サイクルロード 〜自転車への道

警察庁が、安全講習の義務化を検討しています。

日本経済新聞の記事から引用します。

自転車ルール徹底へ有識者会議　警察庁、悪質違反に講習

警察庁は４日、自転車の交通ルールの徹底策を議論する有識者会議の設置を決めた。自転車の交通事故死傷者の３分の２が交通違反を犯している事態を重視。利用者全体にルールを周知させる方法や、飲酒運転やブレーキの不備など悪質な違反者への安全講習の義務化などを検討する。

有識者会議は年内にも提言をまとめる予定で、警察庁は会議の動向を踏まえ、道路交通法改正も視野に準備を進める。

警察庁によると、昨年１年間の自転車関連の事故は前年比5.0％減の14万4018件。自転車乗車中の死傷者は同5.1％減の14万884人でいずれも減少傾向にある。しかし、死傷者のうち64.9％の９万1442人に何らかの交通違反があり、違反者は高水準で推移している。

違反者の約６割に当たる約５万７千人は、前方不注意などの「安全運転義務違反」だったが、信号無視も約3500人、通行区分違反も約2900人いた。警察庁幹部は「自転車利用者の安全を守るためにも、悪質な違反者には交通ルールを徹底する機会を設ける必要がある」と話す。

警察庁によると、警察が関与した自転車向けの講習は昨年１年間で約３万回開かれ、約350万人が受講している。10年前に比べ約1.5倍に増えたが、免許取得時や更新時に講習が義務付けられている自動車と違い、自転車向けの講習は学校行事やイベントなどに限られている。

自転車が絡む交通事故では、福島県で昨年６月、酒を飲んで路上で寝ていた50歳代の男が、警官の制止を無視して自転車を運転、交差点で軽トラックと衝突事故を起こし、酒酔い運転で摘発されたケースなどがある。

警察庁が昨年10月、自転車の走行ルールの徹底や悪質運転の取り締まり強化を打ち出して以降、自転車の交通違反による摘発は急増している。昨年は3956件、今年は７月末時点で3274件に達している。摘発に至らない警告や指導は昨年219万6612件に上る。（2012/10/4 日本経済新聞）

警察庁は、自転車の交通ルール教育の強化が重要と考えているようです。自転車に限ったことではありませんが、教育の重要性は強調されてもし過ぎることはないでしょう。遠回りでじれったい気もしますが、かえって近道ということもあります。妥当な対策であり、王道とも言うべき当然の考え方です。

先日も取り上げましたが、同じ時期に有識者の懇談会を立ち上げ、自転車のナンバー制度やデポジット制度などを打ち出した東京都とは好対照です。唐突にナンバー制度などという、多くの人が首をかしげるような対策をねじ込もうとしている都に比べれば、オーソドックスでまともな考え方に思えます。

これまで、安全講習を受ける機会は限られており、主として学校で生徒向けに行われるケースがほとんどです。このため一般社会人、大人向けの講習の機会がないことを問題にしています。結果としてルールを知らない大人が多く、交通ルール違反につながっているというわけです。

確かに、知らずに違反をしている人がいるのは間違いないでしょう。最近は話題に上るようになって変わってきたとは言え、少し前までは、自転車は原則車道走行であることを知らない人が大半だったという事実もあります。そうした人たちがルールを知ることで、改善されていく部分は確実にあるはずです。

信号無視が違反だと知らない人はいないと思います。でも、車道の右側走行とか、併走といったような行為が、法律で禁止されているとは知らない人もいます。そんな人たちがルールを知り、なぜ禁止されているか、そうした行為によってどういう危険があるかということを理解することには意味があります。

結果として起きた事故の事例とか、違反が招く重大な結果、刑罰や賠償金額などを知り、ルール違反をすることの愚かさやリスクを知ることも無駄ではないはずです。安全講習を受けて、今まで知らずに違反していた人が、自発的にルール違反を改めていくならば、事故防止、事故件数の減少にも有効に違いありません。

安全教育を重視し、その強化をしていくことに基本的に異論はありません。交通ルールを把握せず、いい加減な走行をする自転車乗りは、きちんと法令を遵守しているサイクリストにとっても危険な存在ですし、一緒にされるのは迷惑な話です。教育の重視は正論です。ただ、疑問な部分がないわけではありません。

実際には講習を受け、素直に改める人ばかりとは思えません。むしろ少ないでしょう。多くは悪質な違反者が問題だと思いますが、そうした悪質な違反者ほど、素直に講習を受けるとは思えません。免許制度もない中、どうやって安全講習を義務化するかという問題もあります。

講習受講者には、駅前駐輪場の月極め契約の優先権を与えるなどの方法が議論されているようですが、そうした手法が必ずしも有効とは思えません。例え講習を受けたとしもルールを守るとは限らないわけで、クルマでいう青キップのような制度がないため、罰則が有効な抑止力になっていないという現実があります。

年間２２０万件にも及ぶ、摘発に至らない警告や指導がそのことを物語っています。罰則が強化されても、膨大な違反件数をどのように摘発するかという問題もあります。指導する立場にあるはずの警察官が、自転車のルールを守っていないケースが目撃されているのも問題です。

しかし、何より問題なのは、本当にルールを知らないのか、知らないことが問題の本質なのかという点です。過去に行われた調査で、違反行為が違反だと知っている人が実は大部分を占めるという結果も出ています。交通ルールを知らないのではない可能性があります。

自転車の交通ルールを学校で習ったり、クルマの免許取得時に勉強した人が多いのは、免許の取得率を見ても明らかです。ルールによって多少のバラつきはあるものの、守られていないルールも、調べてみると実は高い割合で知っているという実態が明らかになっています。

自転車以外のことを見ても、子供の頃に習った社会のルールを大人になっても当たり前のように守っている例はたくさんあります。細かい数字などはともかく、自転車のルールについてだけ、大人になって習いなおさなければならないというのは変です。

つまり、ルールは知っているものの、現実には誰も守っていないので、守る必要はないと考えている、守る気にならないということがあるに違いありません。だとしたら、安全講習を強化したところで、必ずしも効果が上がるとは限らないでしょう。

法令から社会的な慣習に至るまで、公共の場での社会のルールとして誰もが普通に守っているようなルールはたくさんあります。それが当たり前になっており、周りも守っているので何の疑いもありません。ふだんは意識することすらなく守られている多くのルールによって社会の秩序が保たれています。

逆に言うと、自転車に関してはルールが守られていないため、誰もが守らなくなってしまっていると言えます。一応ルールがあるものの、多くの人が守っていないし、事実上、有名無実になっているから忘れてしまっているということもあるかも知れません。

教育の重要性を否定するものではありませんが、本当に必要なのはルールの周知ではなく、ルールが守られるような環境、そして守られるようなルールなのではないでしょうか。逆に、いくら周知徹底しても、ルールが守られる環境になっていなければ、講習をしても意味がない可能性があります。

欧米の自転車先進国、あるいは先進都市と呼ばれるような地域では、子供への安全教育が徹底しています。しかし、いったん習って身についてしまえば、毎日のことですし、大人になって再び学びなおすことは、ほとんどありません。そうした地域で、大人への教育に力が入れられているという話はあまり聞きません。

そう考えると、必要なのは講習よりもルールが守られるような環境づくりなのではないでしょうか。そして、過去に何度も書いていますが、ルールが守られない最大の理由は、自転車の歩道走行だと思います。ほかの理由についても、自転車の歩道走行こそが根本的な原因となっていると思います。

自転車が歩道走行できる日本では、自転車は歩行の延長のようになっています。歩行の延長ですから、歩行者を縫うように走りますし、ケータイを操作しながら走ります。ヘッドフォンをつけて音楽を聴きながら、傘をさしながら走るのも当たり前のようになっています。

事実上、どこでも走れるので、人の多い歩道だろうと商店街だろうと走行し、平気でスピードを出します。また、歩道に沿って、駅前だろうがどこにでも入って行きます。そして、どこにでも止めることで、迷惑駐輪、放置自転車にもつながっています。歩行の延長なので飲酒運転も安易に考えています。

歩道では歩行者優先で徐行しなければなりません。でも、自転車に乗れば、ある一定以上のスピードを出したくなるのは自然です。歩行者と同じ速さでは自転車に乗る意味が乏しいのも事実です。歩道を暴走する人の肩を持つわけではありませんが、歩道を通行させて徐行させることがナンセンスなのです。

自転車のルールを教えるのはいいですが、そのルール自体に無理があります。根本的な歩道走行という誤りを放置してきたため、ルールにルールを加え、屋上屋を架すことになっています。無理があるばかりか、最近は歩道走行のまま一方通行化しようとするなど、ルールとして余計にわけがわからなくなってきています。

複雑でよくわからず、しかも元々ナンセンスである歩道走行を原則としたルールを守らせようとすることに無理があると思います。現実として多くの人が守っていません。なかなか守れないようなルールを、いくら講習しても無意味なのではないでしょうか。

最近は車道走行が原則とは言いながら、現実的には歩道走行を認めざるを得ません。４０年以上間違った道路行政を続け、道路整備を続けてきた結果、歩道ばかりが広くて車道走行しにくい場所があるのも確かです。歩道走行しかしたことがない人、この状態では車道走行など怖くて出来ないと言う人が大半です。

そんな状態で、いくら安全講習を強化しても、それすら弥縫策にしかならないのではないでしょうか。交通ルールを徹底するならば、まずルールをシンプルで当然あるべき姿、車道走行を前提にしたものに戻し、誰もが容易に守れ、何の違和感もなく無意識に守れるようなものにすべきです。

中途半端に歩道走行を許したままでは、歩道でスピードを出す人はなくならないでしょう。逆走やケータイ使用などの違反も、駅前に迷惑駐輪する人も防げないと思います。まず自転車が車両として認識され、扱われ、シンプルで普通に守れるようなルールにすべきでしょう。

欧州などでは、当然ですが自転車が車両として認識されています。乗る人もその自覚を持って乗ります。クルマなどと同じように交通ルールの遵守が要求されるのは当然です。車道上で違反すれば、即自らの危険になります。お互い走りにくくなりますから、自然に逆走などはなくなり、一定の秩序が生まれます。

歩道は走行しませんので、実用的なスピードを出しても、基本的に歩行者の迷惑にはなりません。周囲にはクルマや他の自転車が走行していますから、ケータイを使ったりすれば、周囲に迷惑なだけでなく、自分の身に危険が及びます。違反がないとは言いませんが、ごく普通にルールが守られる秩序が出来ています。

欧米と同じように、自転車が車両として扱われ、誰もが車両として自覚して乗るようになれば、ある程度は自然とルールが守られるようになると思われます。日本だけが自転車の歩道走行を認めるというナンセンスな状態、また自転車利用者を甘やかした状態のため、ルールが守られず、秩序も崩壊しているのでしょう。

車道走行に戻すため、まず自転車レーンなど車道走行の環境を整備する必要があると思います。道路を大改造せずとも可能なのは警察庁や国土交通省も言っていることです。この４０年来の弥縫策、対処療法の積み重ねをリセットしなければ、いくら講習してもルールが守られる状態にはならないのではないでしょうか。

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首都高の老朽化対策で、都心環状線は不要だと、高架を撤去する案が浮上しているそうです。自転車用に転用という手はないですかね。自転車なら、高架への負荷も小さいと思いますし．．。